Что Входит В Понятие Социальная Защита?

Что Входит В Понятие Социальная Защита
Социальная защита включает три основные формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.

Что входит в понятие социальной защиты населения?

Социальная защита населения представляет собой комплекс мер в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения, и осуществляемых за счет федерального, областного, районных, городских бюджетов, а.

Какие виды социального обеспечения?

Виды социального обеспечения в России [ править | править код ] — Социальное обеспечение может быть имущественным (деньги, вещи, услуги) или неимущественным (например, психологическая помощь). Виды социального обеспечения делятся на две группы :

  1. Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления 1) имеют определённый источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности; 2) помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить элементарное существование; 3) помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, чрезвычайных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.
  2. Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку необходимые и достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека как биосоциального организма невозможно.

Отличие социально-обеспечительной помощи от содержания состоит в том, что помощь имеет временный характер и не является основным источником средств к существованию. К социально-обеспечительной помощи относятся: 1) пособия; 2) компенсации; 3) льготы; 4) некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования; 5) предоставление предметов первой необходимости (одежда, обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.

Социально-обеспечительное содержание сводится к двум видам: 1) пенсии; 2) часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения. Основанием деления видов социального обеспечения является их форма: денежная: 1) все виды и разновидности пенсий; 2) пособия во всех их разновидностях; и натуральная: 1) содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов; 2) санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг; 3) предметы первой необходимости; 4) компенсации, например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями, радиационными катастрофами и т.

; 5) льготы, в частности, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и т. Законодательство закрепляет лишь шесть видов социального обеспечения: 1) пенсии; 2) пособия; 3) социально-обеспечительные компенсации; 4) льготы; 5) социальные и медицинские услуги; 6) предметы первой необходимости.

В сентябре 2020 года президент России Владимир Путин заявил о внедрении меры поддержки в виде социального контракта по всей стране. В ближайшие три года на реализацию программы ежегодно из федерального бюджета предполагается направлять в регионы более 26 млрд рублей.

Социальный контракт предполагает договор между гражданином и органом социальной защиты, содержащий взаимные обязательства по предоставлению помощи в виде денежных выплат или услуг. Гражданин, который заключает этот контракт, принимает на себя определенные обязательства — пройти переобучение, трудоустроиться или начать развивать собственное дело Ранее, реализация проекта проходила на региональном уровне — в 2018 году такую меру поддержки получили 309 тыс.

Чем занимается социальная защита?

Управление социальной защиты населения Березовского городского округа (далее по тексту — Управление) является отраслевым органом администрации Березовского городского округа и входит в ее структуру. Основным видом деятельности Управления социальной защиты населения Березовского городского округа является осуществление государственной, региональной, муниципальной политики в области социальной защиты отдельных категорий граждан, социально незащищенных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории Березовского городского округа.

  • Управление в пределах своей компетенции осуществляет реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан Березовского городского округа;

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Березовского городского округа, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Березовского городского округа.

Управление от имени администрации Березовского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений социального обслуживания (далее — подведомственные муниципальные учреждения) в соответствии с порядком, установленным нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления.

Основными целями и задачами Управления являются 1. Формирование и проведение на территории городского округа единой политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на социальную поддержку и социальное обслуживание.

Реализация в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения. Реализация в пределах своей компетенции полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Осуществление адресной социальной поддержки населения путем оказания социальной помощи и организации социальных выплат. Организация работы по социальной поддержке семьи, женщин и детей, предусматривающей разработку и реализацию государственной политики по улучшению положения семьи, женщин и детей; социальному обслуживанию семей с детьми, организации выплаты пособий семьям с детьми.

  1. Организация работы по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и ветеранов, совершенствованию форм и видов социального обслуживания;
  2. Организация работы по социальной поддержке и социальному обслуживанию инвалидов, разработке механизмов реабилитации и социальной интеграции инвалидов в обществе;

Обеспечение законности, информационной открытости, доступности и повышение качества предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения. 10. Организация финансово-хозяйственной и контрольно-ревизионной деятельности, включающей организацию финансирования мероприятий по социальной поддержке населения и деятельности подведомственных муниципальных учреждений, ведению бухгалтерского учета и отчетности, осуществления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

  • 11;
  • Обеспечение взаимодействия с благотворительными и другими общественными объединениями и фондами с целью социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми и других категорий населения, нуждающихся в государственной поддержке;

12. Информирование населения городского округа через средства массовой информации о работе, проводимой в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения. 13. На Управление могут быть возложены дополнительные задачи, если таковые будут делегированы в установленном порядке согласно действующему законодательству, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления с соответствующим финансированием этих задач.

Функции Управления В целях реализации возложенных задач Управление осуществляет следующие функции: 1. Разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции мероприятия по обеспечению прав и социальных гарантий населения городского округа в области социальной поддержки и социального обслуживания.

Обеспечивает реализацию отдельных государственных полномочий, которыми наделены в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области органы местного самоуправления, в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения и отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами Березовского городского округа.

  • Осуществляет реализацию на территории городского округа целевых программ в случаях, установленных федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами Березовского городского округа;

Исполняет публичные нормативные обязательства в соответствии с действующим законодательством. Осуществляет реализацию среднесрочных планов развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории городского округа. Участвует в разработке концепций программ и планов социально-экономического развития Березовского городского округа в области социальной поддержки и социального обслуживания населения.

  1. Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов Березовского городского округа по реализации государственных полномочий, а также по установлению и предоставлению органами местного самоуправления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан;

Формирует единый банк данных о лицах, нуждающихся в мерах социальной поддержки и социальной помощи на территории городского округа. Организует предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, определенным федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

  • 10;
  • Осуществляет выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, единовременных пособий, компенсационных и иных выплат гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с действующим законодательством;

11. Оформляет и выдает удостоверения о праве на меры социальной поддержки определенным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством. 12. Организует предоставление адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

  • 13;
  • Участвует в формировании муниципальной политики, реализации программ и планов мероприятий по обеспечению доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, их беспрепятственного передвижения и доступа к объектам социальной инфраструктуры, расположенным на территории Березовского городского округа;

14. Координирует, обеспечивает методическое сопровождение и анализирует деятельность подведомственных муниципальных учреждений. 15. Осуществляет контроль за выполнением подведомственными муниципальными учреждениями уставных задач и качеством предоставляемых ими услуг.

  • 16;
  • В пределах компетенции и выделенных денежных средств обеспечивает финансирование подведомственных муниципальных учреждений на их содержание;
  • Осуществляет контроль за исполнением бюджета и использованием внебюджетных средств на основании данных отчетов и балансов этих учреждений;

17. Осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных муниципальных учреждений. 18. Разрабатывает предложения по развитию подведомственных муниципальных учреждений. 19. Обеспечивает доступность и повышение качества предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения.

  • 20;
  • Организует деятельность городских комиссий, созданных для решения вопросов в области социальной поддержки и социального обслуживания населения;
  • 21;
  • Организует проведение городских мероприятий, связанных с социальной поддержкой и социальным обслуживанием населения;

22. Осуществляет деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством. 23. Обеспечивает мероприятия, связанные с поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций. 24. Разрабатывает предложения по формированию местного бюджета и осуществляет в установленном порядке расходование средств, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в пределах компетенции Управления.

  • 25;
  • Формирует потребность в бюджетных средствах Управления и подведомственных муниципальных учреждений на очередной финансовый год и плановый период;
  • 26;
  • Формирует сводную финансовую, бухгалтерскую, статистическую и другую отчетность и представляет ее в соответствующие органы в установленные сроки и по утвержденным формам;

27. Осуществляет функции муниципального заказчика в целях размещения заказа в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 28. Обеспечивает целевое использование средств, предоставляемых из областного бюджета и других источников на выполнение отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления Березовского городского округа, и средств, предоставляемых из местного бюджета на оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

29. Осуществляет прием и консультации граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления. 30. Участвует в формировании единого информационного пространства органов исполнительной власти, организаций, участвующих в оказании государственных (муниципальных) услуг, обеспечивает функционирование электронного документооборота, наполнение и актуализацию данных в сегменте единого информационного пространства, характеризующим социальное положение и социальную защищенность граждан Березовского городского округа.

31. Осуществляет контроль за выполнением требований информационной безопасности и требований о порядке обращения с конфиденциальной информацией в Управлении. 32. Обеспечивает выявление и устранение коррупционных проявлений в деятельности Управления. 33. Взаимодействует со средствами массовой информации с целью информирования населения города о деятельности Управления.

Кто имеет право на социальную защиту?

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Кто нуждается в социальной защите?

В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются : граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары); инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды; инвалиды.

Какие бывают меры соц поддержки?

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за.

Какой вид социального обеспечения является основным?

КЛЮЧЕВЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Панова Анна Алексеевна, Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ — Уральский Институт управления, г. Екатеринбург E-mail: mart-2001@mail. ru Аннотация. В данной статье раскрывается понятие «социального обеспечения» и рассматривается структура системы социального обеспечения в Российской Федерации.

Также в статье содержится характеристика основных о форм социального обеспечения населения в Российской Федерации, таких как: пенсии, пособия, компенсационные выплаты. Ключевые слова: система социального обеспечения, пенсия, пособие, компенсационная выплата.

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации. В ней провозглашается, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

  1. Государственные пенсии и социальные пособия закреплены законом;
  2. На данный момент государство осуществляет формирование финансовой базы и различных организационных структур, которые позволяют реализовывать данное право на социальное обеспечение;

Государственная система социального обеспечения предполагает следующие подсистемы: обязательное социальное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета, государственная социальная помощь. Основными формами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги.

Также имеют место и другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные. Рассмотрим виды социального обеспечения, существующие в настоящий момент в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что социальное обеспечение можно разделить на две группы: виды социального обеспечения, 360 предоставляемые в денежном выражении (денежной форме) и виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральном выражении (натуральной форме).

Обратимся к видам социального обеспечения, предоставляемым в натуральной форме: — медицинская помощь; — лекарственное обеспечение; — санаторно-курортное лечение; — социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания; — специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство и т.

Данные виды социального обеспечения предоставляются бесплатно или с частичной оплатой. К видам социального обеспечения, предоставляемым в денежной форме можно отнести нижеследующее. Пенсии. Это основной вид социального обеспечения для нетрудоспособных граждан.

Для эффективного функционирования пенсионная система должна иметь в своей основе действенный механизм управления и совершенное пенсионное законодательство. Уровень пенсионного обеспечения определяет уровень жизни нетрудоспособных граждан, пенсионеров, что накладывает особую ответственность государственных органов (в том числе и законодательных) за принимаемые решения.

Словарь бизнес-терминов определяет пенсию как регулярную денежную пособие (обычно — ежемесячную), которое выплачивается лицам, достигшим пенсионного возраста (пенсии по старости), имеют инвалидность или потеряли кормильца. Иными словами данная выплата производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

На данный момент все пенсии, которые выплачиваются на территории Российской Федерации можно разделить на два основных вида, опираясь на особенности законодательного регулирования и источники выплаты: — пенсии по обязательному социальному страхованию (выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в пенсионном фонде Российской Федерации); — пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование которых производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению).

Пенсии по обязательному социальному страхованию делятся на трудовые и профессиональные. В соответствии с Законом о трудовых пенсиях, к данным 361 выплатам относятся: пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца. Пособия. Это одна из важнейших форм обеспечения населения, которая является регулярной или единовременной и выплачивается из средств социального страхования или государственного бюджета.

В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Пособия в системе социального обеспечения, как правило, классифицируются: — по целевому назначению: пособия, компенсирующие заработок полностью или частично; пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь. — по продолжительности выплаты пособия: единовременные; периодические (ежемесячные).

— по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные ° пособия: пособия по обязательному социальному страхованию; пособия по государственной социальной помощи. — по источнику выплаты: из социальных внебюджетных фондов; из федерального бюджета и т.

Действующее законодательство предусматривает следующие виды пособий: — пособие по временной нетрудоспособности — пособие по безработице — пособие гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передачи ребенка на воспитание в семью.

Компенсационные выплаты. Они выплачиваются наряду с пособиями. В российском законодательстве предусмотрены следующие виды компенсационных выплат: — субсидии на выплату жилья и коммунальных услуг; — компенсации отдельным категориям инвалидов (на санитарно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств); — единовременное пособие беженцам; — единовременное пособие вынужденным переселенцам; — компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, 362 муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования; — компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье; — компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей; — компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдельных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства; — компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; — компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; — компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, Л (у) фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

Литература: 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря. Радонова А. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения // Историческая и социально-образовательная мысль.

В чем разница между социальной защитой и социальным обеспечением?

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 4 (45). 122-129. УДК 349. 3 СООТНОШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ РИСКАМИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ SOCIAL PROTECTION AND SOCIAL SECURITY CORRELATION IN SOCIAL RISKS MANAGEMENT CONTEXT: LEGAL ASPECTS М.

ФЕДОРОВА (M. YU. FEDOROVA) Анализируются понятие и структура социального риска, формулируются основные положения концепции управления социальным риском, на их основе делается вывод о том, что социальное обеспечение направлено на компенсацию последствий социальных рисков, в то время как социальная защита позволяет их предупреждать.

Ключевые слова: социальная защита; социальное обеспечение; социальный риск; структура социального риска; управление социальными рисками; предупреждение социальных рисков; компенсация последствий социального риска. The social risk definition and structure are analyzed, basic terms of social risks management concept is represented.

On it’s base it is concluded that social security is aimed on social risks consequences recompense, thereat social protection provides a means of it’s prevention. Key words: social protection; social security; social risk; social risk structure; social risks management; social risks prevent; social risks consequences recompense.

Вопрос о соотношении социальной защиты и социального обеспечения был поставлен в юридической науке практически одновременно с началом широкого использования первого из названных терминов в российском законодательстве. Несмотря на то, что с тех пор он традиционно привлекает внимание ученых, до настоящего времени он не получил окончательного разрешения.

Пожалуй, единственное, что не вызывает разночтений, — это признание понятия «социальная защита» более широким по сравнению с понятием «социальное обеспечение». Данный вывод имеет под собой конституционное обоснование: п.

«ж» ст. 72 Конституции РФ относит к сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов социальную защиту, включая социальное обеспечение. Очевидно, приведенное конституционное положение в достаточной мере объясняет единодушие ученых применительно к данному аспекту соотношения социаль- ной защиты и социального обеспечения.

Между тем не вполне ясно, за счет каких именно элементов социальная защита оказывается более широкой системой по сравнению с социальным обеспечением. Попытку поиска ответа на этот вопрос уместно начать с изучения ранее сформулированных подходов к понятию анализируемых социально-правовых явлений.

При всем многообразии признаков социального обеспечения, характеризующих его с экономической или правовой точек зрения, акцент обычно делается на том, что социальное обеспечение предоставляется лишь при наступлении определенных жизненных обстоятельств, которые принято именовать социальными рисками, а также на его предоставлении за счет обобществленных финансовых источников.

Под социальным обеспечением понимают совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и © Федорова М. , 2015 122 Соотношение социальной защиты и социального обеспечения.

при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности , или один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством для поддержания их полноценного социального статуса , или форму распределения, гарантирующую гражданам на условиях, установленных в законе, нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца, в целях охраны здоровья, материнства и детства, при потребности в иных видах социальной защищенности, путем справедливого распределения государством с участием общественных организаций и трудовых коллективов фондов социального обеспечения, создаваемых без всяких вычетов из заработка трудящихся в основном за счет необходимого продукта общества.

Социальную защиту чаще всего рассматривают сквозь призму конституционного принципа социального государства. При этом ссылаются на ст. 7 Конституции РФ, содержащую открытый перечень гарантий социальной защиты как мер по реализации политики социального государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По мнению В. Шайхатдинова, социальная защита населения выступает практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики, под которой следует понимать целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и предприятий на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта широких слоев населения.

При этом в социальную защиту населения он предлагает включать деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей природной среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке и обеспечению занятости граждан, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной защите.

Миронова определяет социальную защиту как деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

  1. Как видно из приведенных определений, социальная защита непосредственно ассоциируется с социальной политикой, с деятельностью государства и негосударственных субъектов, направленной на борьбу с социальными рисками и их различными проявлениями, путем возможного предупреждения социально неблагоприятных событий или компенсации их последствий;
Читайте также:  Чем Занимаются Органы Социальной Защиты Населения?

Следовательно, и социальная защита, и социальное обеспечение представляют собой механизмы защиты от социальных рисков. При таком подходе невозможно разрешить вопрос об их соотношении, не уяснив, что собой представляют социальные риски, какова их структура и какими могут быть возможные способы защиты от них.

Социальные риски, выступающие основаниями для социального обеспечения, представляют собой возможность возникновения социально неблагоприятных ситуаций, которые обусловливают необходимость оказания гражданину поддержки со стороны государства и общества посредством предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат или социально значимых благ и услуг.

Социальные риски обладают рядом признаков, отражающих их общественную, социальную природу и массовый характер. На- 123 М. Федорова пример, Е. Мачульская общим свойством всех социальных рисков считает то, что они приводят к утрате источника средств к существованию и снижению уровня жизни, а к числу признаков социального риска наряду с неблагоприятными имущественными последствиями относит также их предполагаемый характер, обусловленность общественной организацией труда и влияние на особые группы населения.

Выделяя три группы видовых социальных рисков (экономического, физиологического и демографического характера), она констатирует многообразие обстоятельств, обусловливающих материальную необеспеченность, относя к ним, в частности, стихийные бедствия, вооруженные и межнациональные конфликты, радиационные и техногенные катастрофы, эпидемии, банкротства, и приходит к выводу о том, что такие обстоятельства нельзя отождествлять с самими социальными рисками.

Исходя из этого в отраслевой науке сложилось понимание социального риска как юридического факта или совокупности юридических фактов, порождающих правоотношения по социальному обеспечению. При этом социальный риск определяется как имеющий двухзвенную структуру и включающий в себя, во-первых, обстоятельства экономического, физиологического и демографического характера, могущие привести к социально неблагоприятным последствиям, и, во-вторых, собственно такие последствия, выражающиеся в отсутствии или снижении дохода, потребности в медицинской помощи или иных видах социального обеспечения.

  • Первый из названных элементов структуры социального риска можно именовать рисковыми событиями, подчеркивая тем самым их объективный характер;
  • По смыслу ч;
  • 1 ст;
  • 39 Конституции Российской Федерации перечень таких событий, при наступлении которых гражданам гарантируется социальное обеспечение, должен быть определен законом;

При этом названная норма содержит упоминание о нескольких видах подобных событий, включая достижение определенного возраста, болезнь, инвалидность, потерю кормильца, воспитание детей, которые в основных международноправовых актах признаются сопряженными с утратой средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Следовательно, в большинстве случаев рисковые события важны не сами по себе, а лишь во взаимосвязи с обусловленными ими последствиями, такими как утрата дохода, ма-лообеспеченность, потребность в медицинской помощи или психологической реабилитации, необходимость проведения тех или иных организационных мероприятий и т.

Показательна в этом плане терминология законодательства об обязательном социальном страховании, в котором названная организационно-правовая форма социального обеспечения определяется как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в предусмотренных законодательством случаях -иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании (ст.

1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» ). В приведенном определении акцент сделан на социальном статусе застрахованных лиц, которые являются работающими (или самозанятыми), следовательно, имеют доход и могут его утратить в силу социально значимых причин, признаваемых обществом уважительными, а также названы некоторые виды событий, обусловливающих такие последствия.

В социальном страховании рисковые события обозначаются как страховые случаи. Так, в ст. 3 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» страховой случай определяется как свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Согласно п. 1 ст. 7 названного федерального закона страховыми 124 Соотношение социальной защиты и социального обеспечения. случаями признаются, в частности, достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Необходимо обратить внимание на то, что перечисленные выше события приобретают характер страхового случая лишь при соблюдении установленных законодательством условий. Например, согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении 60, женщинам — 55 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного ко -эффициента в размере не менее 30.

  1. Следовательно, достижение пенсионного возраста -это лишь один (хотя и весьма значимый) юридический факт в фактическом составе, обусловливающем возникновение правоотношений по предоставлению страхового пенсионного обеспечения;

В отличие от обязательного социального страхования, в других организационно-правовых формах социального обеспечения отсутствуют легальные термины, обозначающие основания для предоставления соответствующих выплат, благ и услуг. Между тем потребность в таком термине имеется.

  • Не случайно в науке права социального обеспечения было предложено по аналогии со страховыми случаями именовать события, дающие право на социальное обеспечение за счет средств федерального, регионального или местного бюджетов, нестраховыми случаями;

Более универсальным с точки зрения возможности применения к различным организационно-правовым формам социального обеспечения представляется предложенный Е. Бутенко термин «социально-обеспечительные юридические факты», которые он считает необходимым выделять из общего объема юридических фактов в праве социального обеспечения как обусловливающие наступление материально-правовых последствий, определяющие необходимость предоставления лицу того или иного вида социального обеспечения (возраст, инвалидность, временная нетрудоспособность и т.

На наш взгляд, для обозначения основания предоставления социального обеспечения может быть предложен термин «ситуация социального риска (социально-рисковая ситуация)». Такую ситуацию образуют взятые в единстве и взаимообусловленности рисковые события и их последствия.

Для нее, соответственно, характерны реализация социального риска и возникновение необходимости в его компенсации или минимизации. Между тем нельзя абсолютизировать значение последствий страхового случая как рискового события, поскольку действующее законодательство допускает предоставление соответствующих выплат и услуг лицам, не утратившим доход, не нуждающимся в медицинской помощи и т.

  1. Допустим, страховые пенсии выплачиваются застрахованным лицам, продолжающим трудовую или иную приносящую доход деятельность, без каких-либо ограничений;
  2. Как следует из легального определения страховой пенсии, она предоставляется в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств (ст;

3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ). Следует, однако, оговориться, что достижение пенсионного возраста подтверждается предъявлением документа, удостоверяющего личность, а установление инвалидности -соответствующей справкой учреждения медико-социальной экспертизы.

  • Поэтому презумпция, упоминаемая в вышеназванной норме, охватывает фактическую нетрудоспособность лица, которая на самом деле не требует специального установления, и утрату заработка, т;
  • , по существу, можно говорить лишь о презумпции наступления обусловленных рисковыми событиями социально неблагоприятных последствий;

Аналогичные примеры можно найти и в законодательстве о других организационно-правовых формах социального обеспечения, например, о социальной поддержке отдельных категорий населения. Рассуждая о данной проблеме с позиций социальной солидарности, следует сделать 125 М.

  • Федорова вывод о том, что в условиях, когда правовое регулирование допускает предоставление социального обеспечения лицам, не находящимся в ситуации социального риска, её границы и критерии могут оказаться «размытыми», утратить четкость и восприниматься обществом как отступление от принципов справедливости и равенства;

Нельзя потворствовать формированию в обществе иждивенческих настроений, допускать злоупотребления граждан при реализации ими социальных прав. Это, на наш взгляд, дополнительно актуализирует задачу по разработке концепции социального риска, которая отражала бы сущность социального обеспечения, в том числе в его соотношении с социальной защитой.

  • При более глубоком рассмотрении феномена социального риска можно сделать вывод о том, что в нем соединены различные взаимосвязанные и взаимообусловленные факторы и обстоятельства, т;
  • он имеет сложную структуру, а развитие социальнорисковой ситуации характеризуется не только внутренним, но и внешним механизмом;

С этой точки зрения предпринятый нами анализ позволяет утверждать, что социальнорисковая ситуация, охватывающая событие социального риска и его социально неблагоприятные последствия, требующие компенсации или минимизации, образует внутреннюю структуру социального риска.

Внешний механизм развития социальнорисковой ситуации представлен рисковыми обстоятельствами, которые иначе можно именовать факторами риска. Под фактором принято понимать движущую силу, причину какого-либо процесса или явления.

Следовательно, фактор, будучи существенным для развития какого-либо процесса или явления обстоятельством, не только стимулирует такое развитие, но и определяет характер и отдельные черты происходящих при этом изменений. Факторы социального риска, предопределяя те или иные направления развития человеческого общества, могут стать прямой или косвенной причиной возникновения рисковых событий, которые, в свою очередь, могут привести к социально неблагоприятным последствиям и потребовать предоставления гражданину поддержки для их преодоления.

  1. Факторы социального риска, в отличие от персонифицированных социально-рисковых ситуаций, носят общий характер, их действие распространяется на всех членов общества, безотносительно к их индивидуальным характеристикам (возрасту, полу, характеру занятости, семейному положению, уровню образования и т;

Представляется, что именно в этом можно усматривать основания социальной солидарности, которая реализуется, в том числе, в системе социального обеспечения, где за счет общества и от его имени предоставляется поддержка тем его членам, которые находятся в социальнорисковой ситуации.

  1. Непосредственное воздействие на реализацию социальных рисков постоянно оказывают факторы, которые обусловлены признаками человека как биологического вида (к примеру, старением, репродуктивностью и пр;
  2. ), функционированием общества как социокультурной системы (социальной стратификацией, дифференциацией, интеграцией, выполнением социальных ролей и т;

) и экономически предопределены общественной организацией труда (в частности, разделением и кооперацией труда, формами и методами привлечения людей к труду, распределением общественного продукта). Для защиты населения от социальных рисков, реализующихся в силу таких факторов, обычно бывает достаточно внутренних ресурсов го -сударства, которое обеспечивает их прогнозирование и учет при установлении национальной системы социального обеспечения.

Под влиянием научно-технического прогресса и глобализации факторы социального риска становятся более разнообразными, а степень их возможного воздействия на возникновение рисковых событий приобретает более дифференцированный характер.

Наряду с вышеназванными факторами свое влияние на происходящие в обществе процессы начинают оказывать относительно новые факторы: технологические, климатические, террористические, эпидемиологические и многие другие. Масштабы их проявления в условиях глобального мироустройства могут выходить и фактически выходят за пределы границ конкретных государств.

Это требует не только формирования системы международных стандартов в сфере социаль- 126 Соотношение социальной защиты и социального обеспечения. ных прав, но и объединения усилий разных государств для борьбы с социальными рисками и их факторами.

Современное общество, сознавая опасность возникновения социальных рисков и стремясь к защите каждого своего члена от их возможных последствий, при формировании механизма такой защиты должно использовать инструментарий, разработанный различными науками, — экономической, математической, социологической, философской, правовой.

  • Преимущества интегративного подхода к проблеме компенсации социальных рисков, а следовательно, в целом к проблематике социальной защиты и социального обеспечения, в полной мере проявляют себя в концепции управления социальными рисками;

Если рассматривать управление социальными рисками с точки зрения теории и практики правового регулирования , то оно, по нашему мнению, выступает как юридическая конструкция, представляющая собой совокупность правовых инструментов, предназначенных для эффективной организации системы социальной защиты и социального обеспечения.

Управление социальными рисками охватывает комплекс мер по установлению перечня социальных рисков, осуществлению их учета, оценки, профилактики, распределения, а также компенсации (минимизации) последствий социальных рисков.

В связи с тем, что социальная защита населения и социальное обеспечение как её элемент не могут существовать вне правовой формы, управление социальными рисками осуществляется в рамках соответствующего правового механизма, имеющего свои элементы и стадии, а также предполагающего применение определенных методов.

К числу таких методов, по нашему мнению, можно отнести предупреждение (профилактику) социальных рисков. Она может осуществляться путем воздействия как на факторы социального риска, так и на элементы его внутренней структуры.

Примером первой из названных форм может служить профилактика заболеваний как воздействие на биологические факторы социального риска. Такая профилактика может носить узкий, сугубо медицинский характер (допустим, если речь идет об иммунопрофилактике инфекционных болезней, санаторно-курортном лечении и т.

) либо предполагать также использование способов, лежащих за пределами системы здравоохранения, например, установленных законодательством о труде гарантий в сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха, охраны труда или предусмотренных экологическим законодательством требований к атмосферному воздуху, питьевой воде и т.

Перечень примеров предупредительного воздействия на факторы социального риска может быть продолжен применительно к различным их видам, но в абсолютном большинстве случаев такое воздействие опосредуется нормами не права социального обеспечения, а других отраслей российского права.

В целом это логично, поскольку социальное обеспечение по определению предоставляется лишь при наступлении социально-рисковой ситуации, когда предупредить её возникновение уже нельзя, а можно лишь компенсировать или смягчить её последствия.

Более того, возникновению материальноправового отношения (т. обязательства) по социальному обеспечению всегда предшествует установление в рамках процедурных правоотношений наличия оснований для предоставления гражданину тех или иных выплат или услуг, а в ряде случаев — также попытка предупредить социально-рисковую ситуацию в период до её формализации, т.

исключить возникновение самого события социального риска либо наступление его неблагоприятных последствий. Например, в силу ст. 2-4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» гражданин признается безработным и в этом качестве может претендовать на социальное обеспечение в виде пособия по безработице лишь при условии, что попытки его трудоустройства на работу, считающуюся для него подходящей, не привели к желаемому результату.

Следовательно, управление социальными рисками посредством их предупреждения представляет собой скорее функцию социальной защиты, нежели социального обеспечения, а применяемый в этих целях правовой инструментарий характеризуется отраслевым многообразием, в отличие от правовых средств права социального обеспечения, предполагающих социальные предоставле- 127 М.

  1. Федорова ния гражданам при наступлении социального риска;
  2. Различия между социальной защитой и социальным обеспечением можно усмотреть также и в сфере использования такого метода управления социальными рисками, как их распределение, предполагающее принятие государством или негосударственным субъектом обязанности по компенсации последствий социально-рисковой ситуации при наличии соответствующего волеизъявления гражданина;

Если социальное обеспечение предоставляется за счет обобществленных средств и основным субъектом, от которого оно исходит, является государство, то социальная защита может быть опосредована и публично-правовыми, и частно-правовыми, и социально-партнерскими моделями.

В публично-правовых моделях социальный риск может распределяться лишь в порядке и на условиях, установленных законом, частно-правовые модели позволяют при распределении социального риска в максимально возможной степени учитывать интересы самого гражданина.

В частности, могут применяться возмездные формы защиты от социальных рисков, например, гражданскоправовое страхование на случай безработицы. Гражданин, имеющий финансовую возможность уплатить страховую премию по данному виду страхования, вправе выбирать страховщика, готового предоставить ему данную услугу, определять по согласованию с ним условия такого страхования (в частности, форму и порядок предоставления страхового обеспечения, размер страховых выплат и т.

Еще один пример: гражданин, имеющий накопления или недвижимость и при этом лишенный поддержки со стороны родственников, может заключить договор пожизненного содержания с иждивением либо воспользоваться услугами частных учреждений социального обслуживания на возмездной основе.

Проблема заключается в степени развития рынка соответствующих услуг и необходимости гарантировать в таких случаях осуществление и защиту прав гражданина. В заключение полагаем необходимым обратить внимание на то, что в ст. 7 Консти -туции Российской Федерации открытый перечень гарантий социальной защиты начина- ется с охраны труда и здоровья людей, установления минимального размера оплаты труда, т.

мер, которые непосредственно направлены на создание человеку условий для самостоятельной реализации жизненных потребностей. Меры, которые осуществляются в рамках социального обеспечения (исключительно или преимущественно), включающие государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий, перечисляются во вторую очередь.

Тем самым приоритет активных форм социальной защиты, реализуемых самими гражданами либо при их непосредственном участии, по отношению к пассивным, которые исходят от государства или иных субъектов и облекаются в форму социального обеспечения, приобретает конституционное обоснование.

  1. В целом же можно утверждать, что чем выше уровень развития государства и общества, тем более сложная и развернутая система социального обеспечения и социальной защиты ему соответствует;
  2. В ней, как правило, сочетаются различные способы управления социальными рисками, придается существенное значение их предупреждению, применяются разные модели распределения социального риска, государственные и негосударственные формы социального обеспечения и социальной защиты;

Соотношение этих составляющих обусловлено тем, какую роль в социальной политике отводит себе государство — патерналистскую (принимая на себя максимум социальных обязательств и периодически испытывая затруднения при их реализации в условиях дефицита ресурсов) либо субсидиарную (разделяя ответственность за благосостояние с самими гражданами, а также негосударственными субъектами).

  • Андреев В;
  • Право социального обеспечения в СССР : учебник;
  • — М;
  • , 1974;
  • — С;
  • 10;
  • ЗахаровМ;
  • , Тучкова Э;
  • Право социального обеспечения России;
  • — М;
  • : ВолтерсКлу-вер, 2004;
  • — С;
  • 15;
  • Иванова Р;
  • Правоотношения по социальному обеспечению в СССР;

— М. : Изд-во МГУ, 1986. — С. 22-23. Шайхатдинов В. Право социального обеспечения Российской Федерации : учебное по- 128 Соотношение социальной защиты и социального обеспечения. собие. — Вып. — Екатеринбург : Уральская академия государственной службы, 1996. -С. 5, 9. Миронова Т.

  1. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты : дис;
  2. д-ра юрид;
  3. наук;
  4. — М;
  5. : МГУ, 2008;
  6. — С;
  7. 63;
  8. См;
  9. : Мачульская Е;
  10. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования : автореф;

дис. д-ра юрид. наук. — М. : МГУ, 2000. — С. 9-10. См. , напр. : Благодир А. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. — 2011. -№ 1. — С. 5-12. См. , напр. : Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года).

  • Ст;
  • 25 // Международное публичное право : сборник документов;
  • -Т;
  • — М;
  • : БЕК, 1996;
  • — С;
  • 460-464;
  • СЗ РФ;
  • — 1999;
  • — № 29;
  • — Ст;
  • 3686;
  • 10;
  • Там же;
  • — 2013;
  • — № 52;
  • — Ч;
  • — Ст;
  • 6965;
  • 11;
  • См;
  • : Силкина Е;
  • Вопросы терминологии в праве социального обеспечения : автореф;

дис. канд. юрид. наук. — Екатеринбург : УрГЮА, 2013. — С. 17. 12. См. : Бутенко Е. Соотношение понятий «социально-обеспечительные юридические факты» и «юридические факты в праве социального обеспечения» // Вестник Томского государственного университета. — 2009. -№ 328. — С. 89. 13.

СЗ РФ. — 2013. — № 52. — Ч. — Ст. 6965. 14. См. об этом подр. : Федорова М. Социальная поддержка в системе социальной защиты населения: понятие и правовая природа. -СПб. : ООО «Университетский изд. Консорциум «Юридическая книга», 2009.

— С. 581, 589. 15. См. об этом, напр. : Зорькин В. Конституция живет в законах // Российская газета. — 2014. — 18 дек. 16. См. : Современный словарь иностранных слов / зав. редакцией Е. Гришина. — М. : Рус. яз. , 1993. — С. 635. 17. См. , напр. : Тихомиров Ю. Правовое регулирование: теория и практика.

— М. : Формула права, 2010. — С. 27, 30-43. 18. См. об этом подр. : Истомина Е. , Федорова М. Управление социальными рисками: правовой анализ // Вопросы управления. -2014. — № 5. — С. 206-214. 19. СЗ РФ. — 1996. — № 17. — Ст. 1915. 20. См. об этом, напр.

: Чернова О. Социальная политика государства и благотворительность в изменяющейся России // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. -№ 1. — С. 32-36. 129.

Что входит в предмет права социального обеспечения?

Предмет права социального обеспечения [ править | править код ] — Предмет права социального обеспечения — это сложный комплекс отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части ВВП через систему социального обеспечения.

  1. Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме.
  2. Отношения по предоставлению различных социальных услуг (натуральный вид обеспечения)
  3. Процедурные и процессуальные отношения, связанные с реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения: 1) Установление юридических фактов, 2) Реализация права, 3) Защита прав.

Что является предметом социальной защиты населения в Российской Федерации?

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ УДК 304. 42 Г. Черкасская Общая теория социальной защиты: предмет, источники, элементы, основные положения и закономерности, принципы и парадоксы В статье раскрываются предмет, источники, элементы и основные положения общей теории социальной защиты как нового научного направления, формируемого в рамках экономической науки (институциональное направление экономической теории), основанное на представлениях автора о сущности социальной защиты как социально-экономического и социокультурного феномена, и предлагается описание экономической модели социальной защиты.

The article considers the subject, sources, parts and basic statements of the general social protection theory as a new scientific direction formed within the limits of the economic science (institutional branch of the economic theory), based on the author’s concept about the essence of social protection as the social and economic and social and cultural phenomenon, and offers the description of the economic model of social protection.

Ключевые слова: социальная защита, общая теория социальной защиты, экономическая модель социальной защиты, объект социальной защиты, субъект социальной защиты. Key words: Social protection, the general social protection theory, the economic model of social protection, the object of social protection, the subject of social protection.

Социальная защита как общественный феномен привлекает внимание многих наук, в том числе экономической, однако, поскольку на сегодняшний момент отсутствует общность в понимании сущности социальной защиты, считаем необходимым сформулировать основные положения общей теории социальной защиты.

Общая теория социальной защиты представляет собой совокупность формируемых в рамках общественных наук научных знаний о социальной защите как социально-экономическом и социокультурном феномене, проявляющемся на всём протяжении существования человеческого общества.

  • Особенность предмета общей теории социальной защиты обусловлена тем, что из всех возможных форм человеческого поведения, имеющих социально-экономическое значение, феномен социальной защиты, особенно в своих первоначальных неорганизованных формах, наиболее сложен для рационального понимания и потому наименее объясним наукой;

Источниками общей теории социальной защиты являются знания, накопленные об этом и сопутствующим ему явлениям в рамках следующих наук: философии, неэкономических общественных наук (истории, юриспруденции, социологии, конфликтологии, демографии, антропологии, этнологии, политологии и др.

), неэкономических естественных наук (биологии, географии, физиология, психологии, медицины и др. ), общей экономической теории, специальных экономических наук (экономики труда, экономики общественного сектора, экономики социальной сферы и её отраслей, социальной политики, управления и др.

Учитывая социально-экономическое содержание научной категории «социальная защита», общая теория социальной защиты в структуре общественных наук относится к экономической науке (институциональное направление). Источниками научно-методологического аппарата познания общей теории социальной защиты являются общенаучные (философские) методы познания и специальные методы, в том числе системный анализ, статистический, социологический, экономический, трансакционный, управленческий, финансовый анализ и др.

  • Связь с другими науками общей теории социальной защиты разнонаправленна: с одной стороны, она (теория) заимствует методы и массивы знаний, имеющиеся в других теориях и науках, с другой — обогащает их новым знанием относительно предмета социальной защиты;
Читайте также:  Что Должен Знать Каждый Социальный Работник?

Место общей теории социальной защиты в системе экономического знания определяется особенностью исследуемого предмета и методами его познания. Поскольку социальная защита представляет собой одну из фундаментальных социально-экономических функций человеческого общества, то теория социальной защиты продолжает ряд теорий, рассматривающих длительно существующие феномены человеческого поведения и социального взаимодействия с экономической или социально-экономической точки зрения.

  • Элементами общей теории социальной защиты как достаточно выраженными и предметно обособленными совокупностями теоретических и практических знаний являются: теория риска (ограниченно), теория страхования (ограниченно), история социальной защиты, теория организации здравоохранения, теория организации образования, теория благотворительности, теория социальной работы, теория социального страхования, теория социального обеспечения, теория социальной помощи, в том числе поддержки и обслуживания;

Указанный ряд может быть расширен за счёт выделения новых субпредметов исследования, например, теории системной социальной защиты или теории управления системой социальной защиты, и др. Структурно элементами общей теории социальной защиты можно также считать различные теоретические исследования, ограниченные историческими или категориальными субъектнообъектными рамками, например: социальная защита доиндустри-ального и индустриального общества, социальная защита в традиционном, капиталистическом и социалистическом обществах, государственная и негосударственная социальная защита, социальная защита трудозанятых, нетрудоспособных, детей, женщин, пожилых и т.

Основные положения и закономерности общей теории социальной защиты. Социальная защита представляет собой постоянно развивающийся социально-экономический и социокультурный феномен, который существует с момента возникновения человеческого общества.

Постоянно существующей основой социальной защиты являются биологические особенности людей (способность испытывать чувства, эмоции, способность думать и рассуждать, иметь потребность в помогающем поведении), особенности социальной организации (социальные ритуалы и нормы, общественные научно-практические конструкции), а также индивидуальное и общественное гуманистическое мировоззрение, формирующие нормы и правила общественного и личного поведения в области социальной защиты.

Необходимыми и достаточными условиями для возникновения общественной потребности в социальной защите в человеческом обществе являются: • наличие человеческого общества и взаимодействия внутри него; • наличие общественного продукта и порядка его распределения; • обязательная интеграция индивидов в социум путем встраивания их в социальную иерархию и выполнения ими установленных функций, являющаяся необходимым условием выживания конкретного индивида в данном социуме; • наличие социальных рисков, которые генерируются социумом на любом уровне своего развития как следствие высокого уровня опасности внешней среды и объективной неоптимальности выполнения общественных функций членами социума; • низкая или пониженная по сравнению с остальными способность конкретного индивида выживать или адаптироваться в конкретном социуме (физическая, умственная, психологическая, социальная слабость, постоянная или временная).

Таким образом, социальная защита как социальноэкономическая категория охватывает совокупность отношений, складывающихся в обществе по поводу производства, распределения и перераспределения общественного продукта в целях обеспечения адекватной социальной адаптации и интеграции индивидов, не способных самостоятельно справиться с воздействием социальных рисков.

Под социальным риском в контексте теории социальной защиты понимается вероятное наступление такого социально обусловленного и не зависящего от индивида события, которое уменьшает или прекращает возможность нормальной (привычной) социальной и/или биологической жизни индивида.

Предметом социальной защиты является необходимый и соответствующий вторичному социальному статусу уровень социальной адаптации и интеграции в социум объекта социальной защиты, адекватный возможностям общества и его самого. Объектом социальной защиты являются индивид или группы индивидов (различного уровня), отличительной особенностью которого (которой) является низкая или пониженная по сравнению с остальными способность выживать (адаптироваться) в конкретном социуме (физическая, умственная, психологическая, социальная слабость, постоянная или временная).

  1. Субъектом социальной защиты является индивид, группа, общность или организации любого порядка, включая государство, осуществляющие или должные осуществлять мероприятия социальной защиты в отношении признанного объекта социальной защиты;

При совпадении субъекта и объекта социальной защиты речь идёт о таком виде социальной защиты, как самозащита, которая чаще всего носит прогнозно-резервно-профилактический характер (запасы на «черный день» и т. Основная функция социальной защиты как социальноэкономической категории состоит в восстановлении нарушенного воздействием социальных рисков уровня социальной адаптации и интеграции в социум конкретных индивидов и в случае восстановления ими производительной способности — сохранении и приращении человеческого и социального капитала, а в случае невозможности восстановления производительной способности -сохранении и приращении социального капитала, формируемого в процессе оказания необходимых жизнесохранительных или ритуальных мер социальной защиты, основанных на гуманизме, милосердии и социальной ответственности субъектов и объектов социальной защиты.

  • Механизмы реализации требований социальной защиты как социально-экономической категории в разных исторических и цивилизационных обществах воплощаются в совокупности видов и форм социальной защиты, применяемых конкретным обществом, совокупность которых в настоящее время в развитом индустриальном обществе представляет собой национальные системы социальной защиты выборочного, национального, межнационального, наднационального и мирового уровней;

Первым простейшим и постоянно существующим видом социальной защиты является помощь в различных формах, которую оказывают более сильные члены общества индивидуально или сообща слабым (объективно или субъективно) членам этого общества. Эволюция социальной защиты совершает конечный, в том числе и возвратно-поступательный, путь внутри каждого исторически территориально и этнически обусловленного сообщества, но имеет общие для всех сообществ ступени (стадии, уровни эволюции), связанные со степенью организации социальной защиты на уровне самого общества, которая, в свою очередь, обусловлена уровнем общественного развития и господствующим способом общественного производства.

  • Общая эволюция социальной защиты идет по пути увеличения совокупности объектов, субъектов, видов, форм и методов оказания социальной защиты, при этом циклически возникающие понижательные внутрисистемные изменения обусловлены процессами и характером взаимодействия с системой жизнеобеспечения, в том числе с общей величиной доступных жизненно важных ресурсов в конкретно-исторический период времени, что можно рассматривать как определённые закономерности эволюции социальной защиты;

Социальная защита в рамках общества может иметь организованный и неорганизованный характер, т. оказываться: а) стихийно: по конкретному случаю (сиротству, пожару, увечью и т. ), по желанию помогающего (благотворителя); б) условно системно (обязательно с учетом временного фактора): по обычаю, по религиозной норме, по договоренности (устанавливалась на период времени, поддерживалась определенным социальным субъектом в течение своей жизни и т.

); в) системно (по исполняемому закону). Таким образом, социальная защита как общественное явление развивается по пути от простого к сложному: от самых простых -индивидуальной помощи и самозащиты, взаимопомощи и благотворительности, через защиту все более расширяющихся групп (родственных, территориальных, профессиональных, религиозных) — до специально организованных институтов социальной защиты (страхования, обеспечения, помощи, обслуживания и др.

), которые могут действовать и за рамками национального государства и общества, что также можно рассматривать как определённые закономерности её эволюции. Основными факторами влияния на процессы и направления эволюции социальной защиты в конкретном обществе являются (по мере возникновения) географические, биологические, экономические, ценностные, политические, религиозные, научные и идеологические факторы, причем в определенный период времени какой-то из факторов (политический, идеологический) может быть превалирующим, в том числе необоснованно, при определении общественной необходимости и полезности конкретных видов и форм социальной защиты в целях их введения или прекращения.

  1. В современном обществе многообразие видов и форм системной социальной защиты воплощается в разнообразных организационных и организационно-правовых формах, существующих в и ■ м и и и отраслях социальной сферы;

В связи с существующей в российской науке разностью представлений предлагаем свою точку зрения на основные классификационные понятия: форму, вид, тип, институт, механизм социальной защиты и др. Под формой социальной защиты можно понимать в узком смысле материально-вещественное воплощение социальной защиты, в том числе материальные блага в натуральной форме (жилье, одежда, еда, другие средства жизнеобеспечения), услуги (медицинское и социальное обслуживание, юридические, психологические, образовательные, охранные и другие услуги или действия), финансовые выплаты (пенсии, пособия, компенсации, возмещение вреда и т.

  • ); в широком — пространственно-разделительное описание любого из видов, способов, направлений, уровней и т;
  • социальной защиты;
  • Под организационно-правовой формой социальной защиты можно понимать оформленную в соответствии с законодательством совокупность субъектов (коллективного субъекта) социальной защиты, осуществляющих отдельный институциональный вид социальной защиты на определённом уровне системно установленным объектам социальной защиты;

В нашей стране можно выделить следующие организационно-правовые формы социальной защиты: социальное страхование, социальное обеспечение, пенсионное обеспечение, медицинское страхование, социальное обслуживание, социальную помощь, социальную поддержку, социальную защиту отдельных групп населения.

Под видом социальной защиты следует понимать такую совокупность норм, действий и ресурсов, которая позволяет отличным от других видов образом осуществлять социальную защиту конкретного объекта (помощь, страхование и др.

Под типом социальной защиты следует понимать достаточно широкую совокупность различных видов социальной защиты, характеризуемую определённой степенью организации. Таким образом, можно выделить типы неорганизованной, организованной и системной социальной защиты.

Под институтом социальной защиты как системным элементом следует понимать вид социальной защиты, имеющий широкое распространение, общественное признание, специфический экономический механизм и соответствующее организационное оформление в рамках правовой и культурной сфер жизни общества.

К основным институтам социальной защиты относят: социальное страхование, социальное обеспечение, социальную помощь, социальную работу, социальное обслуживание. Условно, как нам кажется, к институтам социальной защиты можно относить инфраструктурные социальные институты, позволяющие в принципе её осуществлять — это семья, государство, религия, социальная ответственность, социальное партнёрство и т.

Под отраслью социальной защиты следует понимать вид социальной защиты, получивший широкое распространение, общественное признание, специфический экономический механизм и соответствующее организационное оформление в рамках правовой, экономической и культурной сфер жизни общества.

К основным отраслям социальной защиты относятся социальная помощь, социальное страхование, социальное и пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальная работа. Под направлением социальной защиты следует понимать предметно-объектное выделение основных видов деятельности социальной защиты.

Основными (научно признанными и наиболее распространенными) направлениями социальной защиты на сегодня являются: содержание и поддержка нетрудоспособных (пенсии по старости, пособия по болезни, пособия и пенсии по инвалидности, компенсационные и страховые выплаты); поддержка семей с детьми (семейные пособия, жилищные субсидии, детский и материнский капитал); поддержка трудоспособных безработных (пособия, переподготовка, услуги по поиску работы); защита детей, в том числе сирот; поддержка в повторной социализации лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации (жертвы домашнего насилия, жертвы терактов, бывшие заключенные, бывшие рабы, заложники, наркозависимые и т.

); образование; здравоохранение; охрана труда и окружающей среды. Под механизмами социальной защиты можно понимать обособленные совокупности состояний и процессов и/или передающие устройства, из которых складывается то или иное явление социальной защиты, поэтому зачастую в своём наименовании механизмы могут совпадать в качестве омонимов с наименованиями видов, форм, институтов, отраслей социальной защиты, т.

иметь так называемый вторичный лингвистический смысл, требующий уточнения, в каком именно качестве употребляется конкретный термин. Наиболее простой механизм — создание натуральных резервов на случай неурожая, наиболее сложный — социальное страхование, которое одновременно может означать вид, форму, институт, отрасль и механизм социальной защиты.

Под методами социальной защиты можно понимать любые способы её оказания, соответственно, различные виды и формы социальной защиты можно одновременно рассматривать и как методы (помощь, страхование и т. Под мерами социальной защиты следует понимать конкретные способы и объёмы оказания социальной защиты конкретному объекту социальной защиты.

Под мероприятиями социальной защиты можно понимать различные планируемые и фактические действия субъектов социальной защиты, специально организуемые, направленные на получение конкретного результата, характеризующиеся разной степенью организации и совмещением ряда видов социальной защиты.

Под программой социальной защиты следует понимать определённым образом ограничиваемую совокупность норм, действий и ресурсов, позволяющую осуществлять социальную защиту в отношении установленных объектов установленными субъектами в течение определённого периода времени для достижения чётко установленных конечных целей.

Под уровнем социальной защиты следует понимать уровень основного (высшего) субъекта социальной защиты, указывающий на полноту и длительность его ответственности, а также размерность (ограниченность) ресурсной базы.

К основным согласно такому определению можно отнести следующие уровни: • индивидуальный (микроуровень) — включает множество различных институтов (в том числе семья и т. ) и организаций, в том числе благотворительных, создаваемых и используемых населением самостоятельно, по своему желанию, за свой счет, на свой страх и риск, с или без поддержки государства.

Имеет подуровни: внешний и внутренний, определяемый совпадением или несовпадением объекта и субъекта социальной защиты; • групповой (мезоуровень) — включает негосударственные системы, обязательные и необязательные, сформированные на определенный или неопределенный период времени по родственному, корпоративному, профессиональному, конфессиональному, территориальному либо иному признаку.

Имеет подуровни, связанные с типом группы (семья, территория и т. ); • общественный (макроуровень) — включает государственные (учитывая местное самоуправление) обязательные системы, распространяющиеся на часть или всё население страны или совокупности стран (Евросоюз и т.

  1. ); • глобальный (мегауровень) — надгосударственная или международная система социальной защиты, распространяющая на большую часть или всё население Земли;
  2. Исходя из вышеизложенного, нам кажется удобным в общей теории социальной защиты осуществлять систематизацию по следующим критериям: • сущностных характеристик социальной защиты; • характеристик видов социальной защиты; • оперативных характеристик социальной защиты; • характеристик формы социальной защиты; • характеристик объекта социальной защиты; • характеристик субъекта социальной защиты; • характеристик социальных рисков;

Данная классификация в своём полном виде объединяет около двухсот классификационных групп, сформированных по семи направлениям и 73-м классификационным критериям. Вне зависимости от уровня субъекта социальной защиты конкретные меры и мероприятия социальной защиты всегда адресны, т.

  1. направлены или адресованы конкретному человеку (объекту социальной защиты) в конкретной ситуации, хотя связи в системах социальной защиты могут носить и личный, и безличный характер;
  2. При высоком уровне организации системной социальной защиты становится очевидным существенное противоречие, лежащее в основе конфликтности всех системных процессов социальной защиты: между конечной конкретно-личностной направленностью мер социальной защиты и поуровнево усложняемым общественным характером организации этих мер;

Принципы социальной защиты, в том числе организованной, к которым непосредственно относятся принципы её оказания, а косвенно — принципы взаимодействия объектом и субъектов социальной защиты, принципы организации, функционирования и 15 управления системами социальной защиты, принципы финансирования системной социальной защиты — определяются базовыми ценностями конкретного исторически и организационно выделенного общества и могут быть противоречивыми, в том числе повышающими конфликтность социальной защиты, если базовые ценности внутри конкретного общества не совпадают.

Осознание парадоксов социальной защиты означает осознание исследователем на определённом этапе своего исследования необходимости и возможности совмещения естественных процессов постоянного расширения видов, форм и объектов социальной защиты с объективными показателями общественного баланса доноров и реципиентов в системе жизнеобеспечения.

Основной парадокс социальной защиты, особенно наглядно проявляющийся в современном развитом индустриальном обществе, состоит в том, что чем больше она есть, тем больше её нет (или чем она больше, тем она меньше), т. по мере своего эволюционного развития в конкретном обществе социальная защита увеличивается до такой степени, что в принципе исчезает как заметное социально-экономическое явление.

Проявлением (следствием) этого парадокса является основное системное противоречие, составляющее основу современной конфликтности так называемых систем социальной защиты мирового образца: чем выше уровень развития системной социальной защиты, тем больше формируется легитимных объектов социальной защиты, которые ожидают и претендуют на соответствующее к себе отношение со стороны остального общества, и тем меньше персональных субъектов социальной защиты, которые могут её оказывать в ожидаемых объёмах.

Таким образом, следует признать, что в условиях индустриального общества массовость конкретного вида социальной защиты на национальном уровне уничтожает её исключительность на индивидуальном. Иными словами, если пенсионным обеспечением охвачено всё население (реально и потенциально), то статус «пенсионер» сам по себе не означает слабость и неспособность его носителя справиться с воздействием социальных рисков, поскольку отражает конкретный, общеизвестный, всеобщий и эффективный механизм управления таким воздействием.

Соответственно, пенсионер, чтобы быть отнесённым к реальным объектам социальной защиты, должен иметь дополнительные признаки слабости, не учитываемые пенсионной системой, например, ограниченную дееспособность, неизлечимую болезнь, очень преклонный возраст и т.

, хотя, безусловно, конституирующей особенностью подобных объектов социальной защиты является их абсолютная чувствительность к факту выполнения общественных обязательств в их отношении. Экономическая модель социальной защиты может строиться как для субъекта и объекта социальной защиты (вместе и по отдельности, индивидуально и совокупно с общественной точки зрения), так и для процесса их взаимодействия (разных уровней) и включает: издержки, в том числе транзакционные, прибыль, цену и конкуренцию.

Издержки в экономической модели социальной защиты охватывают совокупность затрат ресурсов любой природы (как отрицательная полезность), направленных на восстановление и поддержание необходимого уровня социальной адаптации и интеграции в социум объекта социальной защиты.

В теории издержки можно различать как индивидуальные и совокупные, общественно необходимые, плановые и фактические, текущие и перспективные, полные и неполные, в том числе объекта и субъекта социальной защиты. Характерно, что в экономической науке обычно рассматриваются только совокупные издержки (в стоимостной форме) обычно одного субъекта социальной защиты — государства, которые составляются из объемов выплаченных пособий, пенсий, компенсаций, стоимости оказанных услуг и т.

На наш взгляд, ресурсы, используемые на оказание социальной защиты, могут включать классические и новые факторы производства (земля, труд, капитал, информация и др. ), но, будучи использованы в материальновещественной форме, могут быть учтены в основном в стоимостной.

В любом случае определённая часть общественных совокупных издержек на социальную защиту в денежной форме уже не учитывается в современной социальной или финансовой статистике, поскольку осуществляется отдельными домохозяйствами и в отношении других домохозяйств без уведомления государственных органов.

  1. Текущие транзакционные издержки объекта социальной защиты — это издержки реального объекта социальной защиты, которые определяются не столько абстрактно существующими в обществе, сколько его личными возможностями доступа к субъектам и ресурсам социальной защиты любой степени организованности, а также возможностями их использования;

Так, житель хутора в Восточной Сибири объективно имеет меньше возможностей доступа к ближайшему или надлежащему субъекту и ресурсам социальной защиты, чем обычный житель крупного города, соответственно, его издержки уже будут больше. Величина издержек, связанных с затратами усилий на совместную деятельность с объектом социальной защиты, также имеет значение.

Так, определённую часть бездомных удерживает от получения социальной защиты необходимость прилагать значительные (для них) дополнительные усилия, чтобы жить в обычном социуме. В этом смысле транзакционные издержки становятся для таких потенциальных объектов социальной защиты настолько большими, что социальная защита не будет востребована ими в полной мере.

Перспективными можно считать издержки, связанные с самозащитой, т. совершениями действий по предупреждению и/или резервированию средств для компенсации воздействия определённых социальных рисков (болезнь, безработица и др. «чёрный день»). В принципе издержки любого субъекта социальной защиты (как блага) можно рассматривать не только в стоимостной или денежной, но и иной материально-вещественной форме.

  1. Традиционно такими формами будут труд, энергия, природные и искусственные вещества, информация;
  2. Как менее традиционные в экономике, но более понятные в данном контексте, можно рассматривать следующие формы: усилия (в том числе психологические, душевные), время (как эквивалент собственной жизни), сама жизнь, возможности, связи, части тела (донорские) и т;

Прибыль в экономической модели социальной защиты рассматривается как полезность непосредственного результата или удовлетворения от достигнутого результата фактического восста- новления и поддержание необходимого уровня социальной адаптации и интеграции в социум объекта социальной защиты.

Полезность рассматривается и объектом (объектами) и субъектом (субъектами) социальной защиты различно, в том числе в зависимости от нормативных или собственных экзистенциальных и иных представлений о добре и зле, нужности и важности и т.

Так, инвалид с детства, родившаяся и прожившая всю жизнь без обеих рук, может быть более самостоятельна и адекватна в обычном социуме, чем кадровый офицер, в результате взрыва мины потерявший несколько пальцев на руках. Характерно, что полезность самого результата и полезность удовлетворения от наличия результата могут различаться, в том числе в одной элементарной системе социальной защиты.

  • Цена в экономической модели социальной защиты по существу есть объективная и субъективная оценка (ценность, стоимость) направляемых на осуществление социальной защиты (жертвуемых) благ;
  • Если говорить об объекте соцзащиты, то для него ценой социальной защиты будут выступать издержки по идентификации, поиску, привлечению соответствующего субъекта социальной защиты и взаимодействию с ним, в том числе через представителя;

Характерно, что цена защиты для объекта социальной защиты также в принципе не рассматривается классической экономической наукой, поскольку считается, что его издержки равны нулю и существуют лишь издержки субъекта защиты. Это не так, издержки объекта могут быть велики настолько, чтобы превышать имеющиеся жизненные силы потенциального объекта защиты.

  1. Так, по нашему мнению, не уменьшающееся число маргиналов на улицах крупных городов говорит не столько о неэффективности оказываемой социальной защиты, сколько об их оценке необходимых транзакционных издержек;

Конкуренция в экономической модели социальной защиты может охватывать реальные и условно реальные (нормативные) элементы. Так, выбор в условиях ограниченных ресурсов между несколькими объектами защиты означает конкуренцию объектов, предпочтение определённого субъекта тем или иным объектом означает конкуренцию субъектов, выбор из имеющихся ресурсов означает конкуренцию ресурсов, формирование идеологии той или 19 иной модели социальной защиты означает конкуренцию соответствующих идей и целей и т.

  1. Основная идея построения конкретной экономической модели социальной защиты состоит в том, что в зависимости от субъективного восприятия содержания и отношения цены, издержки и прибыли субъект социальной защиты способен осуществлять либо не осуществлять соответствующую, в том числе необходимую и требуемую (обществом, законом), деятельность в отношении лица, признаваемого им объектом социальной защиты, а потенциальный объект социальной защиты — требовать и принимать (не требовать и не принимать) социальную защиту;

Исходя из вышеизложенного, общая теория социальной защиты способна, на наш взгляд, объединить существующие в различных науках массивы знаний о сущности и практике социальной защиты как феномена, имманентного человеческому обществу с момента его возникновения.

В чем разница между социальной защитой и социальным обеспечением?

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 4 (45). 122-129. УДК 349. 3 СООТНОШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ РИСКАМИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ SOCIAL PROTECTION AND SOCIAL SECURITY CORRELATION IN SOCIAL RISKS MANAGEMENT CONTEXT: LEGAL ASPECTS М.

ФЕДОРОВА (M. YU. FEDOROVA) Анализируются понятие и структура социального риска, формулируются основные положения концепции управления социальным риском, на их основе делается вывод о том, что социальное обеспечение направлено на компенсацию последствий социальных рисков, в то время как социальная защита позволяет их предупреждать.

Ключевые слова: социальная защита; социальное обеспечение; социальный риск; структура социального риска; управление социальными рисками; предупреждение социальных рисков; компенсация последствий социального риска. The social risk definition and structure are analyzed, basic terms of social risks management concept is represented.

On it’s base it is concluded that social security is aimed on social risks consequences recompense, thereat social protection provides a means of it’s prevention. Key words: social protection; social security; social risk; social risk structure; social risks management; social risks prevent; social risks consequences recompense.

Вопрос о соотношении социальной защиты и социального обеспечения был поставлен в юридической науке практически одновременно с началом широкого использования первого из названных терминов в российском законодательстве. Несмотря на то, что с тех пор он традиционно привлекает внимание ученых, до настоящего времени он не получил окончательного разрешения.

Пожалуй, единственное, что не вызывает разночтений, — это признание понятия «социальная защита» более широким по сравнению с понятием «социальное обеспечение». Данный вывод имеет под собой конституционное обоснование: п.

«ж» ст. 72 Конституции РФ относит к сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов социальную защиту, включая социальное обеспечение. Очевидно, приведенное конституционное положение в достаточной мере объясняет единодушие ученых применительно к данному аспекту соотношения социаль- ной защиты и социального обеспечения.

  • Между тем не вполне ясно, за счет каких именно элементов социальная защита оказывается более широкой системой по сравнению с социальным обеспечением;
  • Попытку поиска ответа на этот вопрос уместно начать с изучения ранее сформулированных подходов к понятию анализируемых социально-правовых явлений;
Читайте также:  Что Относится К Учреждениям Социальной Сферы?

При всем многообразии признаков социального обеспечения, характеризующих его с экономической или правовой точек зрения, акцент обычно делается на том, что социальное обеспечение предоставляется лишь при наступлении определенных жизненных обстоятельств, которые принято именовать социальными рисками, а также на его предоставлении за счет обобществленных финансовых источников.

Под социальным обеспечением понимают совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и © Федорова М. , 2015 122 Соотношение социальной защиты и социального обеспечения.

при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности , или один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством для поддержания их полноценного социального статуса , или форму распределения, гарантирующую гражданам на условиях, установленных в законе, нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца, в целях охраны здоровья, материнства и детства, при потребности в иных видах социальной защищенности, путем справедливого распределения государством с участием общественных организаций и трудовых коллективов фондов социального обеспечения, создаваемых без всяких вычетов из заработка трудящихся в основном за счет необходимого продукта общества.

Социальную защиту чаще всего рассматривают сквозь призму конституционного принципа социального государства. При этом ссылаются на ст. 7 Конституции РФ, содержащую открытый перечень гарантий социальной защиты как мер по реализации политики социального государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По мнению В. Шайхатдинова, социальная защита населения выступает практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики, под которой следует понимать целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и предприятий на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта широких слоев населения.

При этом в социальную защиту населения он предлагает включать деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей природной среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке и обеспечению занятости граждан, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной защите.

Миронова определяет социальную защиту как деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

  1. Как видно из приведенных определений, социальная защита непосредственно ассоциируется с социальной политикой, с деятельностью государства и негосударственных субъектов, направленной на борьбу с социальными рисками и их различными проявлениями, путем возможного предупреждения социально неблагоприятных событий или компенсации их последствий;

Следовательно, и социальная защита, и социальное обеспечение представляют собой механизмы защиты от социальных рисков. При таком подходе невозможно разрешить вопрос об их соотношении, не уяснив, что собой представляют социальные риски, какова их структура и какими могут быть возможные способы защиты от них.

Социальные риски, выступающие основаниями для социального обеспечения, представляют собой возможность возникновения социально неблагоприятных ситуаций, которые обусловливают необходимость оказания гражданину поддержки со стороны государства и общества посредством предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат или социально значимых благ и услуг.

Социальные риски обладают рядом признаков, отражающих их общественную, социальную природу и массовый характер. На- 123 М. Федорова пример, Е. Мачульская общим свойством всех социальных рисков считает то, что они приводят к утрате источника средств к существованию и снижению уровня жизни, а к числу признаков социального риска наряду с неблагоприятными имущественными последствиями относит также их предполагаемый характер, обусловленность общественной организацией труда и влияние на особые группы населения.

Выделяя три группы видовых социальных рисков (экономического, физиологического и демографического характера), она констатирует многообразие обстоятельств, обусловливающих материальную необеспеченность, относя к ним, в частности, стихийные бедствия, вооруженные и межнациональные конфликты, радиационные и техногенные катастрофы, эпидемии, банкротства, и приходит к выводу о том, что такие обстоятельства нельзя отождествлять с самими социальными рисками.

Исходя из этого в отраслевой науке сложилось понимание социального риска как юридического факта или совокупности юридических фактов, порождающих правоотношения по социальному обеспечению. При этом социальный риск определяется как имеющий двухзвенную структуру и включающий в себя, во-первых, обстоятельства экономического, физиологического и демографического характера, могущие привести к социально неблагоприятным последствиям, и, во-вторых, собственно такие последствия, выражающиеся в отсутствии или снижении дохода, потребности в медицинской помощи или иных видах социального обеспечения.

Первый из названных элементов структуры социального риска можно именовать рисковыми событиями, подчеркивая тем самым их объективный характер. По смыслу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации перечень таких событий, при наступлении которых гражданам гарантируется социальное обеспечение, должен быть определен законом.

При этом названная норма содержит упоминание о нескольких видах подобных событий, включая достижение определенного возраста, болезнь, инвалидность, потерю кормильца, воспитание детей, которые в основных международноправовых актах признаются сопряженными с утратой средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Следовательно, в большинстве случаев рисковые события важны не сами по себе, а лишь во взаимосвязи с обусловленными ими последствиями, такими как утрата дохода, ма-лообеспеченность, потребность в медицинской помощи или психологической реабилитации, необходимость проведения тех или иных организационных мероприятий и т.

Показательна в этом плане терминология законодательства об обязательном социальном страховании, в котором названная организационно-правовая форма социального обеспечения определяется как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в предусмотренных законодательством случаях -иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании (ст.

  1. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г;
  2. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» );
  3. В приведенном определении акцент сделан на социальном статусе застрахованных лиц, которые являются работающими (или самозанятыми), следовательно, имеют доход и могут его утратить в силу социально значимых причин, признаваемых обществом уважительными, а также названы некоторые виды событий, обусловливающих такие последствия;

В социальном страховании рисковые события обозначаются как страховые случаи. Так, в ст. 3 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» страховой случай определяется как свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Согласно п. 1 ст. 7 названного федерального закона страховыми 124 Соотношение социальной защиты и социального обеспечения. случаями признаются, в частности, достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Необходимо обратить внимание на то, что перечисленные выше события приобретают характер страхового случая лишь при соблюдении установленных законодательством условий. Например, согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении 60, женщинам — 55 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного ко -эффициента в размере не менее 30.

Следовательно, достижение пенсионного возраста -это лишь один (хотя и весьма значимый) юридический факт в фактическом составе, обусловливающем возникновение правоотношений по предоставлению страхового пенсионного обеспечения.

В отличие от обязательного социального страхования, в других организационно-правовых формах социального обеспечения отсутствуют легальные термины, обозначающие основания для предоставления соответствующих выплат, благ и услуг. Между тем потребность в таком термине имеется.

Не случайно в науке права социального обеспечения было предложено по аналогии со страховыми случаями именовать события, дающие право на социальное обеспечение за счет средств федерального, регионального или местного бюджетов, нестраховыми случаями.

Более универсальным с точки зрения возможности применения к различным организационно-правовым формам социального обеспечения представляется предложенный Е. Бутенко термин «социально-обеспечительные юридические факты», которые он считает необходимым выделять из общего объема юридических фактов в праве социального обеспечения как обусловливающие наступление материально-правовых последствий, определяющие необходимость предоставления лицу того или иного вида социального обеспечения (возраст, инвалидность, временная нетрудоспособность и т.

На наш взгляд, для обозначения основания предоставления социального обеспечения может быть предложен термин «ситуация социального риска (социально-рисковая ситуация)». Такую ситуацию образуют взятые в единстве и взаимообусловленности рисковые события и их последствия.

Для нее, соответственно, характерны реализация социального риска и возникновение необходимости в его компенсации или минимизации. Между тем нельзя абсолютизировать значение последствий страхового случая как рискового события, поскольку действующее законодательство допускает предоставление соответствующих выплат и услуг лицам, не утратившим доход, не нуждающимся в медицинской помощи и т.

  • Допустим, страховые пенсии выплачиваются застрахованным лицам, продолжающим трудовую или иную приносящую доход деятельность, без каких-либо ограничений;
  • Как следует из легального определения страховой пенсии, она предоставляется в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств (ст;

3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ). Следует, однако, оговориться, что достижение пенсионного возраста подтверждается предъявлением документа, удостоверяющего личность, а установление инвалидности -соответствующей справкой учреждения медико-социальной экспертизы.

  • Поэтому презумпция, упоминаемая в вышеназванной норме, охватывает фактическую нетрудоспособность лица, которая на самом деле не требует специального установления, и утрату заработка, т;
  • , по существу, можно говорить лишь о презумпции наступления обусловленных рисковыми событиями социально неблагоприятных последствий;

Аналогичные примеры можно найти и в законодательстве о других организационно-правовых формах социального обеспечения, например, о социальной поддержке отдельных категорий населения. Рассуждая о данной проблеме с позиций социальной солидарности, следует сделать 125 М.

  1. Федорова вывод о том, что в условиях, когда правовое регулирование допускает предоставление социального обеспечения лицам, не находящимся в ситуации социального риска, её границы и критерии могут оказаться «размытыми», утратить четкость и восприниматься обществом как отступление от принципов справедливости и равенства;

Нельзя потворствовать формированию в обществе иждивенческих настроений, допускать злоупотребления граждан при реализации ими социальных прав. Это, на наш взгляд, дополнительно актуализирует задачу по разработке концепции социального риска, которая отражала бы сущность социального обеспечения, в том числе в его соотношении с социальной защитой.

При более глубоком рассмотрении феномена социального риска можно сделать вывод о том, что в нем соединены различные взаимосвязанные и взаимообусловленные факторы и обстоятельства, т. он имеет сложную структуру, а развитие социальнорисковой ситуации характеризуется не только внутренним, но и внешним механизмом.

С этой точки зрения предпринятый нами анализ позволяет утверждать, что социальнорисковая ситуация, охватывающая событие социального риска и его социально неблагоприятные последствия, требующие компенсации или минимизации, образует внутреннюю структуру социального риска.

  • Внешний механизм развития социальнорисковой ситуации представлен рисковыми обстоятельствами, которые иначе можно именовать факторами риска;
  • Под фактором принято понимать движущую силу, причину какого-либо процесса или явления;

Следовательно, фактор, будучи существенным для развития какого-либо процесса или явления обстоятельством, не только стимулирует такое развитие, но и определяет характер и отдельные черты происходящих при этом изменений. Факторы социального риска, предопределяя те или иные направления развития человеческого общества, могут стать прямой или косвенной причиной возникновения рисковых событий, которые, в свою очередь, могут привести к социально неблагоприятным последствиям и потребовать предоставления гражданину поддержки для их преодоления.

Факторы социального риска, в отличие от персонифицированных социально-рисковых ситуаций, носят общий характер, их действие распространяется на всех членов общества, безотносительно к их индивидуальным характеристикам (возрасту, полу, характеру занятости, семейному положению, уровню образования и т.

Представляется, что именно в этом можно усматривать основания социальной солидарности, которая реализуется, в том числе, в системе социального обеспечения, где за счет общества и от его имени предоставляется поддержка тем его членам, которые находятся в социальнорисковой ситуации.

Непосредственное воздействие на реализацию социальных рисков постоянно оказывают факторы, которые обусловлены признаками человека как биологического вида (к примеру, старением, репродуктивностью и пр. ), функционированием общества как социокультурной системы (социальной стратификацией, дифференциацией, интеграцией, выполнением социальных ролей и т.

) и экономически предопределены общественной организацией труда (в частности, разделением и кооперацией труда, формами и методами привлечения людей к труду, распределением общественного продукта). Для защиты населения от социальных рисков, реализующихся в силу таких факторов, обычно бывает достаточно внутренних ресурсов го -сударства, которое обеспечивает их прогнозирование и учет при установлении национальной системы социального обеспечения.

Под влиянием научно-технического прогресса и глобализации факторы социального риска становятся более разнообразными, а степень их возможного воздействия на возникновение рисковых событий приобретает более дифференцированный характер.

Наряду с вышеназванными факторами свое влияние на происходящие в обществе процессы начинают оказывать относительно новые факторы: технологические, климатические, террористические, эпидемиологические и многие другие. Масштабы их проявления в условиях глобального мироустройства могут выходить и фактически выходят за пределы границ конкретных государств.

  1. Это требует не только формирования системы международных стандартов в сфере социаль- 126 Соотношение социальной защиты и социального обеспечения;
  2. ных прав, но и объединения усилий разных государств для борьбы с социальными рисками и их факторами;

Современное общество, сознавая опасность возникновения социальных рисков и стремясь к защите каждого своего члена от их возможных последствий, при формировании механизма такой защиты должно использовать инструментарий, разработанный различными науками, — экономической, математической, социологической, философской, правовой.

Преимущества интегративного подхода к проблеме компенсации социальных рисков, а следовательно, в целом к проблематике социальной защиты и социального обеспечения, в полной мере проявляют себя в концепции управления социальными рисками.

Если рассматривать управление социальными рисками с точки зрения теории и практики правового регулирования , то оно, по нашему мнению, выступает как юридическая конструкция, представляющая собой совокупность правовых инструментов, предназначенных для эффективной организации системы социальной защиты и социального обеспечения.

Управление социальными рисками охватывает комплекс мер по установлению перечня социальных рисков, осуществлению их учета, оценки, профилактики, распределения, а также компенсации (минимизации) последствий социальных рисков.

В связи с тем, что социальная защита населения и социальное обеспечение как её элемент не могут существовать вне правовой формы, управление социальными рисками осуществляется в рамках соответствующего правового механизма, имеющего свои элементы и стадии, а также предполагающего применение определенных методов.

  1. К числу таких методов, по нашему мнению, можно отнести предупреждение (профилактику) социальных рисков;
  2. Она может осуществляться путем воздействия как на факторы социального риска, так и на элементы его внутренней структуры;

Примером первой из названных форм может служить профилактика заболеваний как воздействие на биологические факторы социального риска. Такая профилактика может носить узкий, сугубо медицинский характер (допустим, если речь идет об иммунопрофилактике инфекционных болезней, санаторно-курортном лечении и т.

) либо предполагать также использование способов, лежащих за пределами системы здравоохранения, например, установленных законодательством о труде гарантий в сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха, охраны труда или предусмотренных экологическим законодательством требований к атмосферному воздуху, питьевой воде и т.

Перечень примеров предупредительного воздействия на факторы социального риска может быть продолжен применительно к различным их видам, но в абсолютном большинстве случаев такое воздействие опосредуется нормами не права социального обеспечения, а других отраслей российского права.

  • В целом это логично, поскольку социальное обеспечение по определению предоставляется лишь при наступлении социально-рисковой ситуации, когда предупредить её возникновение уже нельзя, а можно лишь компенсировать или смягчить её последствия;

Более того, возникновению материальноправового отношения (т. обязательства) по социальному обеспечению всегда предшествует установление в рамках процедурных правоотношений наличия оснований для предоставления гражданину тех или иных выплат или услуг, а в ряде случаев — также попытка предупредить социально-рисковую ситуацию в период до её формализации, т.

исключить возникновение самого события социального риска либо наступление его неблагоприятных последствий. Например, в силу ст. 2-4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» гражданин признается безработным и в этом качестве может претендовать на социальное обеспечение в виде пособия по безработице лишь при условии, что попытки его трудоустройства на работу, считающуюся для него подходящей, не привели к желаемому результату.

Следовательно, управление социальными рисками посредством их предупреждения представляет собой скорее функцию социальной защиты, нежели социального обеспечения, а применяемый в этих целях правовой инструментарий характеризуется отраслевым многообразием, в отличие от правовых средств права социального обеспечения, предполагающих социальные предоставле- 127 М.

Федорова ния гражданам при наступлении социального риска. Различия между социальной защитой и социальным обеспечением можно усмотреть также и в сфере использования такого метода управления социальными рисками, как их распределение, предполагающее принятие государством или негосударственным субъектом обязанности по компенсации последствий социально-рисковой ситуации при наличии соответствующего волеизъявления гражданина.

Если социальное обеспечение предоставляется за счет обобществленных средств и основным субъектом, от которого оно исходит, является государство, то социальная защита может быть опосредована и публично-правовыми, и частно-правовыми, и социально-партнерскими моделями.

В публично-правовых моделях социальный риск может распределяться лишь в порядке и на условиях, установленных законом, частно-правовые модели позволяют при распределении социального риска в максимально возможной степени учитывать интересы самого гражданина.

В частности, могут применяться возмездные формы защиты от социальных рисков, например, гражданскоправовое страхование на случай безработицы. Гражданин, имеющий финансовую возможность уплатить страховую премию по данному виду страхования, вправе выбирать страховщика, готового предоставить ему данную услугу, определять по согласованию с ним условия такого страхования (в частности, форму и порядок предоставления страхового обеспечения, размер страховых выплат и т.

  • Еще один пример: гражданин, имеющий накопления или недвижимость и при этом лишенный поддержки со стороны родственников, может заключить договор пожизненного содержания с иждивением либо воспользоваться услугами частных учреждений социального обслуживания на возмездной основе;

Проблема заключается в степени развития рынка соответствующих услуг и необходимости гарантировать в таких случаях осуществление и защиту прав гражданина. В заключение полагаем необходимым обратить внимание на то, что в ст. 7 Консти -туции Российской Федерации открытый перечень гарантий социальной защиты начина- ется с охраны труда и здоровья людей, установления минимального размера оплаты труда, т.

  1. мер, которые непосредственно направлены на создание человеку условий для самостоятельной реализации жизненных потребностей;
  2. Меры, которые осуществляются в рамках социального обеспечения (исключительно или преимущественно), включающие государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий, перечисляются во вторую очередь;

Тем самым приоритет активных форм социальной защиты, реализуемых самими гражданами либо при их непосредственном участии, по отношению к пассивным, которые исходят от государства или иных субъектов и облекаются в форму социального обеспечения, приобретает конституционное обоснование.

  1. В целом же можно утверждать, что чем выше уровень развития государства и общества, тем более сложная и развернутая система социального обеспечения и социальной защиты ему соответствует;
  2. В ней, как правило, сочетаются различные способы управления социальными рисками, придается существенное значение их предупреждению, применяются разные модели распределения социального риска, государственные и негосударственные формы социального обеспечения и социальной защиты;

Соотношение этих составляющих обусловлено тем, какую роль в социальной политике отводит себе государство — патерналистскую (принимая на себя максимум социальных обязательств и периодически испытывая затруднения при их реализации в условиях дефицита ресурсов) либо субсидиарную (разделяя ответственность за благосостояние с самими гражданами, а также негосударственными субъектами).

Андреев В. Право социального обеспечения в СССР : учебник. — М. , 1974. — С. 10. ЗахаровМ. , Тучкова Э. Право социального обеспечения России. — М. : ВолтерсКлу-вер, 2004. — С. 15. Иванова Р. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР.

— М. : Изд-во МГУ, 1986. — С. 22-23. Шайхатдинов В. Право социального обеспечения Российской Федерации : учебное по- 128 Соотношение социальной защиты и социального обеспечения. собие. — Вып. — Екатеринбург : Уральская академия государственной службы, 1996. -С. 5, 9. Миронова Т.

Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты : дис. д-ра юрид. наук. — М. : МГУ, 2008. — С. 63. См. : Мачульская Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования : автореф.

дис. д-ра юрид. наук. — М. : МГУ, 2000. — С. 9-10. См. , напр. : Благодир А. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. — 2011. -№ 1. — С. 5-12. См. , напр. : Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года).

  • Ст;
  • 25 // Международное публичное право : сборник документов;
  • -Т;
  • — М;
  • : БЕК, 1996;
  • — С;
  • 460-464;
  • СЗ РФ;
  • — 1999;
  • — № 29;
  • — Ст;
  • 3686;
  • 10;
  • Там же;
  • — 2013;
  • — № 52;
  • — Ч;
  • — Ст;
  • 6965;
  • 11;
  • См;
  • : Силкина Е;
  • Вопросы терминологии в праве социального обеспечения : автореф;

дис. канд. юрид. наук. — Екатеринбург : УрГЮА, 2013. — С. 17. 12. См. : Бутенко Е. Соотношение понятий «социально-обеспечительные юридические факты» и «юридические факты в праве социального обеспечения» // Вестник Томского государственного университета. — 2009. -№ 328. — С. 89. 13.

СЗ РФ. — 2013. — № 52. — Ч. — Ст. 6965. 14. См. об этом подр. : Федорова М. Социальная поддержка в системе социальной защиты населения: понятие и правовая природа. -СПб. : ООО «Университетский изд. Консорциум «Юридическая книга», 2009.

— С. 581, 589. 15. См. об этом, напр. : Зорькин В. Конституция живет в законах // Российская газета. — 2014. — 18 дек. 16. См. : Современный словарь иностранных слов / зав. редакцией Е. Гришина. — М. : Рус. яз. , 1993. — С. 635. 17. См. , напр. : Тихомиров Ю. Правовое регулирование: теория и практика.

— М. : Формула права, 2010. — С. 27, 30-43. 18. См. об этом подр. : Истомина Е. , Федорова М. Управление социальными рисками: правовой анализ // Вопросы управления. -2014. — № 5. — С. 206-214. 19. СЗ РФ. — 1996. — № 17. — Ст. 1915. 20. См. об этом, напр.

: Чернова О. Социальная политика государства и благотворительность в изменяющейся России // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. -№ 1. — С. 32-36. 129.

В чем состоит деятельность местных органов социальной защиты населения?

Основным видом деятельности Учреждения являются услуги социальные без обеспечения проживания. Дополнительные виды деятельности — предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелых и инвалидов, деятельность в области обязательного социального обеспечения.